山東省人民政府

關于印發山東半島城市群發展規劃的通知

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東半島城市群發展規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。

山東省人民政府

2021年12月31日

（此件公開發布）

山東半島城市群發展規劃（2021-2035年）

　　習近平總書記十分關心山東發展，黨的十八大以來先后4次到山東調研視察，多次對山東工作作出重要指示，寄予厚望重托。2021年10月22日，習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，明確要求山東努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。總書記的重要指示要求，從戰略全局高度對山東發展精準把脈定向，飽含著深切的關懷關愛，體現了深邃的戰略思考，彰顯了深厚的為民情懷，指明了前進的目標方向，是山東發展的總遵循、總定位、總航標。　　

　　習近平總書記高度重視城市群發展，2019年8月26日，在中央財經委員會第五次會議上，強調要加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。2020年1月3日，在中央財經委員會第六次會議上，進一步強調要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。科學謀劃山東半島城市群發展思路，全面提升城市群綜合承載力、核心競爭力和國際影響力，是落實習近平總書記“走在前列、全面開創”“三個走在前”重要指示要求的生動實踐，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、主動服務和融入新發展格局的必然要求，是充分發揮龍頭作用、引領黃河流域生態保護和高質量發展、開創新時代社會主義現代化強省建設新局面的重大舉措。　　

　　山東半島城市群覆蓋山東全域16市，對內承接南北、拱衛京畿、駐防海空，對外毗鄰日韓、面向東北亞、聯通“一帶一路”，2020年地區生產總值超過7.3萬億元，常住人口、戶籍人口“雙過億”，均占全國的7%以上，在全國發展大局中具有獨特而重要的戰略地位。為深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，編制本規劃。　

　　本規劃是指導當前和今后一個時期山東半島城市群高質量發展的綱領性文件，是制定相關規劃、布局重大生產力、優化配置公共資源的重要依據。規劃近期至2025年，遠期展望至2035年。　

第一篇發揮山東半島城市群龍頭作用　

開創新時代社會主義現代化強省建設新局面

　　深入落實習近平總書記對山東“走在前列、全面開創”“三個走在前”的重要指示要求，深刻認識國內外復雜形勢變化，精準把握城市群發展規律，充分發揮山東半島城市群龍頭作用，打造全國重要增長極和強勁動力源。

第一章時代背景

第一節重大意義

　　高質量建設山東半島城市群，是主動服務和融入新發展格局的路徑選擇。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國把握未來發展主動權，增強生存力、競爭力、發展力、持續力的戰略舉措。山東半島城市群區位優越、實力雄厚、空間廣闊，以半島城市群建設為統領，充分發揮九大優勢，不斷提升核心競爭力，在國家優化調整供需格局、流通格局、開放格局、區域格局、城鄉格局中不斷提升發展位勢，有利于帶動北方地區加快轉型，推動形成強大國內市場，構筑面向日韓東盟、聯通“一帶一路”的雙向開放戰略高地。

　　高質量建設山東半島城市群，是增強經濟社會發展創新力的重大舉措。創新是引領發展的第一動力，在國家現代化建設全局中居于核心地位。山東半島城市群創新資源富集，產業體系完備，市場主體活躍，以半島城市群建設為統領，緊抓全球科技革命和產業變革重要機遇，突出和強化經濟、人口承載功能，加快質量變革、效率變革、動力變革，有利于統籌推進科技創新、制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新、企業創新、文化創新，集聚釋放高質量發展的巨大潛力，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

　　高質量建設山東半島城市群，是更好發揮黃河流域生態保護和高質量發展龍頭作用的強力支撐。保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。山東半島擁有全球暖溫帶最完整的河口濕地系統，是黃河流域基礎好、實力強的區域，以半島城市群建設為統領，深化與黃河中上游地區協同協作，不斷在長久安瀾、高效節水、生態保護、綠色低碳等方面取得新突破，有利于筑牢北方地區生態安全屏障，為黃河流域生態保護和高質量發展提供穩定而持久的動力源，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　高質量建設山東半島城市群，是不斷改善人民生活、促進共同富裕的重要保障。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，是中國式現代化的重要特征。山東半島城市群區域發展相對均衡，城鄉融合水平較高，全面建成小康社會走在前列，以半島城市群建設為統領，統籌推進以人為核心的新型城鎮化，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，有利于更好滿足人民群眾美好生活需要，促進人的全面發展和社會全面進步，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第二節基礎優勢

　　三次產業可以齊頭并進。山東半島城市群產業門類齊全，現代農業領跑全國，農業總產值率先突破萬億；擁有全部41個工業大類、197個行業中類，工業增加值穩居全國前列；現代服務業發展態勢強勁，對經濟增長貢獻率達到55.1%，初步形成了先進制造業和現代服務業融合發展的產業體系。

　　需求供給可以協同發力。常住、戶籍人口“雙過億”，社會消費品零售額居全國前列，龐大市場規模和巨大消費潛力為擴內需、促轉型提供了強力支撐。供給體系質量較高，110種主要產品國內市場占有率居于首位，能夠充分發揮需求牽引供給、供給創造需求的獨特優勢。

　　新老行業可以相得益彰。實體經濟發達，傳統制造業優勢突出，機械、化工、冶金、輕工、裝備等行業主營業務收入過萬億。“四新”經濟蓬勃發展，數字經濟總量突破3萬億元，工業互聯網、人工智能與實體經濟加快融合，海爾卡奧斯、浪潮云洲入選國家十大工業互聯網雙跨平臺，“上云用云”企業超過31萬家。

　　各類企業可以比翼齊飛。全省監管一級國有企業825戶，營業收入、資產總額分別居全國第2、3位。民營經濟健康發展，市場主體超過1200萬戶，占全部市場主體的98%以上，53家企業入圍中國民營企業500強。國家制造業單項冠軍達到145家，高新技術企業突破1.4萬家。

　　陸海潛力可以統籌開發。海域陸域面積相當，海岸線長度占全國1/6，經略海洋空間廣闊，海洋漁業、生物醫藥、鹽業、海洋電力、海洋交通運輸等5個產業規模全國第一，國家級海洋牧場示范區數量占全國的40%，海洋生產總值占地區生產總值比重、占全國海洋生產總值比重分別達到1/5和1/6。

　　交通運輸可以四通八達。“四橫五縱”綜合運輸大通道加快貫通，建成環形高鐵網，高鐵、高速公路通車里程居全國前列；沿海港口貨物吞吐量突破16億噸，居全國第二位；民用運輸機場數量達到10個，居華東地區首位，初步形成以濟南、青島為核心，煙臺、濰坊、臨沂、菏澤為節點的“2＋4＋N”的綜合交通樞紐布局。

　　對外開放可以提檔升級。深度參與高質量共建“一帶一路”，建設國家級境外經貿合作園區4家。中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區加快建設，綜合保稅區達到13個，國家級跨境電商綜合試驗區達到7個，對外影響力、吸引力、集聚力持續增強。

　　城鄉區域可以均衡發展。常住人口城鎮化率達到63.05%，城鄉公共服務均等化水平不斷提高，基礎設施互聯互通、配套水平和承載能力大幅增強，打造鄉村振興齊魯樣板實現重要進展。濟南、青島核心城市輻射帶動能力顯著增強，全面啟動省會、膠東、魯南三大經濟圈建設，突破菏澤、魯西崛起成效突出，形成大中小城市和小城鎮均衡分布的空間體系。

　　人文沃土可以深度耕作。儒家文化、黃河文化等源遠流長，圣哲先賢輩出，是中華文明的重要發祥地，擁有平安泰山、仙境海岸、黃河入海、天下泉城等世界知名旅游目的地；尼山世界文明論壇、尼山世界儒學中心成為全球文明互鑒的重要平臺；孕育了生死與共、水乳交融的沂蒙精神；人脈資源豐厚，是江北最大僑鄉，深厚文化積淀和寶貴精神財富成為推動高質量發展的不竭動力。

第三節機遇挑戰

　　從國際看，百年未有之大變局深入演進，國際環境深刻變化。我國日益進入世界舞臺中央，綜合國力、國際地位和全球話語權大幅提升。新興國家和發展中國家群體性崛起，共同參與主導全球治理規則，西方發達國家占據世界中心、主導全球政治經濟格局的局面將發生根本改變。數字經濟、智能經濟、生命經濟等新技術、新產業、新業態持續催生，產業鏈供應鏈加速重構，推動人類生產方式、生活方式、生存方式發生翻天覆地變化。國際形勢和發展新趨勢，為山東半島城市群高質量發展提供了新的歷史機遇。

　　從國內看，社會主義現代化建設新征程堅實起步，全國上下奮力實現中華民族偉大復興中國夢的信心、決心空前高漲。我國將加快從經濟大國邁向經濟強國，進入世界高收入國家和中等發達國家行列，全面轉入高質量發展軌道，實現高水平科技自立自強，基本實現社會主義現代化。京津冀、長三角、粵港澳等世界級經濟區和一批重要城市群強勢崛起，承載國家重大戰略、引領區域協調發展、塑造國際競爭新優勢。實現碳達峰、加快碳中和，將長期推進空間結構、產業結構、能源結構調整優化。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速形成，體現社會主義本質要求的共同富裕取得更為明顯的實質性進展。我國全方位、深層次、整體性的高水平改革開放和經濟實力、科技實力、綜合國力的大幅躍升，將為山東半島城市群建設提供持久的制度紅利、豐裕的要素資源、強大的國內市場、優良的國內發展環境。

　　從山東看，未來十五年，是“走在前列、全面開創”“三個走在前”的攻堅期，是建設新時代社會主義現代化強省取得決定性進展的決戰期。作為經濟大省、文化大省、科技大省、海洋大省、人口大省、資源大省，山東堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作，聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法，推進“十二個著力”重大任務，發展動能將更加強勁，能夠承載更多國家重大戰略部署，擔負更多全局性引領性改革發展任務。山東半島城市群積極探索服務全國構建新發展格局的有效路徑，與京津冀、長三角、粵港澳、長江經濟帶、黃河流域等重要城市群和經濟區協作發展、共同發展，戰略地位愈加凸顯，發展空間更為廣闊，國內國際競爭力、影響力、輻射力將全面提升。

　　同時，山東半島城市群仍面臨發展不平衡不充分的問題，中心城市輻射帶動能力不夠強，產業配套協作水平不夠高，科技創新支撐能力不足，資源環境約束趨緊，重點領域關鍵環節改革有待持續深化，區域城鄉融合發展水平不高，推進共同富裕體制機制仍需完善，民生領域存在短板，社會治理還有弱項，這些問題都要在今后的發展中聚焦聚力加快突破。

第二章總體要求

第一節指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個”著力重點任務，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌保護和發展、發展和安全、當前和長遠、全局和局部，系統推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，更好發揮龍頭作用，在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，建設更具競爭力的現代化國際化城市群，打造國家活躍增長極和強勁動力源，奮力開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。

第二節基本原則

　　核心引領，科學布局。提升濟南、青島發展能級，堅持以大帶小、以點帶面、以城帶鄉，促進產業、人口及各類生產要素合理流動、高效配置，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城市群格局。

　　創新驅動，智慧賦能。深入實施創新驅動發展戰略，全力推進自主創新、協同創新、開放創新，促進科技創新應用與新舊動能轉換深度融合，加快經濟社會數字化轉型，建設創新型智慧型城市群。

　　生態優先，綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，共同抓好大保護、協同推進大治理，打造綠色低碳生產空間、舒適宜居生活空間、碧水藍天生態空間，促進人與自然和諧共生。

　　改革牽引，開放合作。加強和改善制度供給，完善高標準市場體系，深化城市群之間、省際之間和城市之間合作，推動對外貿易、投資創新發展，實現更大范圍、更寬領域、更深層次全方位開放。

　　改善民生，共同富裕。始終堅持人民至上，促進城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調，扎實辦好民生實事，更好滿足人民群眾品質化多樣化需求，切實維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益。

第三節戰略定位

　　——服務和融入新發展格局引領區。緊扣擴大內需戰略基點，塑強投資消費“雙引擎”動力系統，構建全國綜合交通和現代物流“雙樞紐”，打造安全穩定可靠的產業鏈供應鏈，促進國家南北方發展格局優化，建設面向日韓東盟、鏈接“一帶一路”的雙向開放高地，成為國內大循環戰略節點和國內國際雙循環戰略樞紐。

　　——全國重要的經濟增長極。構建完善全域創新體系，實現更高水平自立自強，創建區域性創新高地，加快推進新動能壯大成勢，打造國際先進制造中心、全球海洋經濟中心、優質高效農業中心，建設國家現代服務經濟高地、數字經濟發展高地和未來產業策源高地。

　　——黃河流域生態文明建設先行區。把大保護作為關鍵任務，加快構建抵御自然災害防線，堅決落實“四水四定”，大力推動生態環境保護治理，加快構建國土空間利用保護新格局，引領黃河流域深化合作共同發展，打造沿黃生態、科創、產業、能源、文旅大廊道。

　　——文化“兩創”新標桿。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，在傳承創新、引領風尚、系統保護、融合發展上示范先行，持續增強文化軟實力，打造世界文明交流互鑒高地。

　　——改善民生共同富裕典范。顯著增加人民收入，優化分配格局，建設和諧穩定的橄欖型社會，推進城鄉深度融合和區域協調均衡，提高城鎮建設智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，促進人的全面發展和社會全面進步，打造人人向往的宜居宜商宜業宜游的山東半島城市群。

第四節發展目標

　　到2025年，山東半島城市群建設取得新進展、展現新氣象，形成一系列標志性、引領性、開創性成果，在服務和融入新發展格局上走在前，在增強經濟社會發展創新力上走在前，在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，建成更具競爭力的現代化國際化城市群。

　　創新自強實現新跨越。區域協同創新體系基本建立，研發經費投入年均增長9.3%左右，源頭創新、技術創新、產業創新能力大幅提升，攻克一批前沿、硬核、“卡脖子”技術。新舊動能轉換基本塑成優勢，現代產業體系全國領先，形成一批具有全球影響力的產業集群、領航型企業和知名品牌。

　　協調融合塑成新格局。濟南、青島加快邁向國際化大都市，節點城市承載力顯著提升，綜合立體交通網絡更加完善，初步形成緊密銜接、功能互補的區域發展共同體。以人為核心的新型城鎮化質效齊升，常住人口城鎮化率達到68%左右，城鄉要素平等交換、高效流動的體制機制更加成熟，新型工農城鄉關系更加穩固。

　　綠色低碳取得新突破。環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復攻堅戰成效突出，水安全保障、災害防控能力顯著提高，黃河下游生態面貌明顯改善。綠色低碳高質量發展取得積極進展，主要污染物排放總量大幅減少，碳排放強度持續降低，煤炭消費量控制在3.5億噸左右，建成人、河、山、海、城和諧共生的美麗半島城市群。

　　改革開放增添新動力。高標準市場體系基本建立，各類優質要素加速向先進生產力集聚，制度性交易成本明顯降低，營商環境邁向國際一流水平。中國（山東）自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區等高能級平臺成效突出，黃河流域開放門戶作用更加凸顯，參與全球競爭合作能力顯著增強。

　　共建共享邁上新臺階。居民收入增長和經濟增長保持同步，中等收入群體不斷擴大，城鄉區域差距、城鄉居民收入和生活水平差距持續縮小，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提高，法治建設和誠信建設扎實推進，國民素質和社會文明程度達到更高水平。

　　安全發展筑牢新支撐。高質量發展和高水平安全良性互動，糧食、能源、金融、產業鏈供應鏈、安全生產、生態環境、食品藥品、社會穩定、意識形態、疫情防控等安全底線更加牢固，災害預警、物資儲備、應急救援能力顯著提升，社會治理體系更加完善，初步建成更富韌性、更為安全的半島城市群。

　　到2035年，山東半島城市群實現較高水平的社會主義現代化，經濟實力、發展活力、綜合競爭力顯著增強，戰略地位和龍頭作用全面彰顯，濟南、青島進入現代化國際大都市行列，城鎮智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發展模式更加成熟定型，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，躋身世界級城市群行列。

第三章發展布局

第一節推進濟南、青島能級躍升

　　提高濟南首位度。深入實施“強省會”戰略，以建設“大強美富通”現代化國際大都市為統領，高水平建設濟南新舊動能轉換起步區，塑強科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南城市品牌，打造黃河流域生態保護和高質量發展示范標桿。聚焦“大”，構建“東強、西興、南美、北起、中優”城市格局，推進萊蕪區、鋼城區和中心城區融合發展，打造城市副中心。聚焦“強”，集中布局重大科技創新平臺，培育未來前沿產業，建設工業強市，建成全國重要的區域經濟、科創、金融、貿易和文化中心。聚焦“美”，依托黃河流域、泰山山脈兩大生態系統和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，引領打造“山水圣人”中華文化樞軸，彰顯山水園林生態之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質之美。聚焦“富”，優化創新創業創富生態，大幅提升居民生活品質，建設全國文明典范城市，實現物質生活富足、精神文化豐富、城鄉共同富裕。聚焦“通”，完善綜合立體高效交通網絡，拓寬與黃河上中游合作發展渠道，集聚外國領事機構、國際組織和國際商會，增強對外開放門戶功能。

　　增強青島引領力。支持青島以更高水平“搞活一座城”，建設現代化國際大都市為統領，在海洋強國戰略中展現更大擔當，建設國際門戶樞紐城市、國際化創新型城市、宜居宜業品質灣區城市。增強國際門戶樞紐功能，統籌“海陸空鐵”四港聯動，提升發展國家級新區等高能級載體，深化中日韓地方經貿合作，打造“一帶一路”國際合作新平臺。增強科技創新策源功能，承載國家戰略科技力量布局，建設具有國際影響力的海洋科學城，集聚創投風投等創新創業要素，打造人才薈萃的“青春之島”、活力迸發的“創業之城”。增強高端產業引領功能，發展現代海洋產業、智能家電、新一代信息技術、新能源汽車、軌道交通裝備等國際一流產業集群，打造世界工業互聯網之都、國家戰略性新興產業基地和現代服務經濟中心。增強生產生活生態融合功能，保護藍綠相依、山海相融的灣區生態基底，優化環灣都市空間格局，提升城市治理效能，建設生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好的品質城市。增強經略海洋先導功能，彰顯海洋、海港、海防特色，積極參與全球海洋治理，打造國家海洋科技創新、航運貿易、深遠海開發戰略保障的主力軍。

　　強化濟青雙城聯動。支持濟南、青島中心城市相向發展、深化合作、功能互補、資源共享，合力打造高水平協作發展樣板，建設全國具有創新力、競爭力的發展軸帶。協同推進國家自由貿易試驗區、自主創新示范區、城鄉融合發展試驗區、人工智能創新應用先導區、物流樞紐聯盟建設。推動濟青綜合運輸通道提速增效，實現中心城區1小時可達，協同打造多式聯運集疏系統，共建進出口商品集散中心。分別以兩市為中心，構建1小時通勤圈。加快推進戶籍便捷遷徙、居住證互通互認、教育醫療資源共建共享。

第二節加快三大經濟圈一體化發展

　　做強省會經濟圈。綜合發揮產業實力雄厚、科創文教發達、醫療資源豐富、區位交通優越等特色優勢，以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發展，加快推進濟淄、濟泰、濟德同城化。支持濟南建設黃河流域中心城市。支持淄博建設全國新型工業化強市和產業轉型升級示范區。支持泰安建設智能低碳發展示范區，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持德州建設面向京津冀協同發展的開放門戶，推動齊河全面融入濟南發展。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建設冀魯豫新興樞紐城市。支持濱州建設渤海科創城，打造產教融合型、實業創新型“雙型”城市。支持東營建設國家綠色循環能源石化基地，打造大江大河三角洲保護治理示范區和現代化濕地城市。

　　提升膠東經濟圈。綜合發揮海洋經濟領先、智能制造發達、金融服務集聚、開放程度較高等特色優勢，推進青濰日同城化和煙威同城化發展，建設青島萊西—煙臺萊陽等一體化發展先行區。放大國家級戰略平臺效應，以青島為龍頭，推動與煙臺、濰坊、威海、日照四市強核聚群、抱團發展，共建中日韓地方經貿合作先行區、膠東濱海科創大走廊和黃河流域開放門戶。支持青島創建全球海洋中心城市。支持煙臺強化新舊動能轉換綜合試驗區核心城市功能，打造全國清潔能源橋頭堡，建設國際領先的智能低碳城市。支持威海建設中日韓地方合作重要支點，打造宜居宜業宜游精致城市。支持濰坊引領全國農業現代化高質量發展，建設國際動力名城和先進制造業高地。支持日照打造先進鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設現代生態活力港城。

　　振興魯南經濟圈。綜合發揮區位優勢突出、文旅資源富集、產業特色鮮明、空間潛力巨大等比較優勢，推動臨沂、棗莊、濟寧、菏澤四市強化城市功能，在產業發展、公共服務、生態環保等領域探索符合高質量發展要求的利益共享機制，推進創新資源和先進產業轉移，打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶。支持臨沂建設具有國際影響力的綜合性物流樞紐，打造全國革命老區高質量發展典范。支持濟寧建設世界文化旅游名城，打造國家創新型制造業強市、北方內河航運中心。支持棗莊建設資源型城市創新轉型示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持菏澤突破發展“后來居上”，打造魯蘇豫皖交界區域性中心城市。

　　促進“三圈”協同互動。順應產業升級、人口流動和空間演進趨勢，推動經濟圈內城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，全面優化提升城市承載能力和建設品質。建立完善三大經濟圈協同聯動機制，依托濟青、魯南通道和沿黃生態帶，打造三大“黃金廊帶”。濟青科創制造廊帶，以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”為主軸，在工業互聯網、軌道交通裝備、海工裝備、新能源新材料、醫養健康、清潔能源、現代農業、未來產業等重點領域，增強長期技術優勢與產品標準話語權，打造世界級先進制造集聚帶。沿黃文化旅游生態廊帶，以“菏澤—濟寧—泰安—聊城—濟南—德州—濱州—淄博—東營”為主軸，挖掘整合黃河、大運河、泰山、曲阜、齊長城等世界級文化旅游資源，在文化傳承、生態體驗、精品旅游等重點領域，搭建國際文化交流平臺，打造中華文化標識集聚帶。魯南物流能源廊帶，以“日照—臨沂—棗莊—濟寧—菏澤”為主軸，綜合發揮港口、鐵路、機場聯通加密后發優勢，創新資源配置模式，建設全國重要的物流中心和能源基地。

第三節深度融入國家重大區域戰略

　　引領黃河流域高質量發展。堅持陸海統籌，開放發展，共同發展。建立完善沿黃城市群戰略合作機制，推進與中原城市群對接融合，加強與關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭州—西寧城市群協作發展，深化與上游能源富集省份合作，與河南毗鄰地區共建黃河流域高質量發展示范區。建立跨區域產業合作機制，建設一批“雙向飛地”“共管園區”。發揮黃河流域“出海口”和開放門戶作用，深化沿海港口與沿黃內陸港合作，在沿黃地區合作建設50個內陸港，完善海關互聯機制，打造高效便捷的海鐵聯運物流體系。探索濟南、青島、鄭州、西安等市共享大科學裝置，共擔重大國家科技創新任務。推動齊魯文化、中原文化、關中文化等融合創新發展，講好新時代黃河故事，共建黃河歷史文化走廊。

　　推動構建沿海超級城市群連綿帶。發揮山東半島城市群交匯南北、聯通陸海的區位優勢，與京津冀、長三角聯動，促進沿海城市群布局優化。積極承接北京非首都功能疏解，吸引集聚國字號、中字頭企業、院校總部及分支機構。積極服務雄安新區建設。主動對接長三角產業和創新梯次轉移布局，用好上海自貿試驗區、虹橋國際開放樞紐等重大平臺輻射效應。深化與粵港澳大灣區經貿合作，完善魯港、魯澳、魯臺合作機制，加強在“一帶一路”建設、金融、物流、科技創新等領域合作交流。

第二篇在服務和融入新發展格局上走在前

　　找準服務和融入全國構建新發展格局的突破口、切入點，激發內需潛力，暢通經濟循環，推進陸海統籌、東西互濟、高水平開放，促進城鄉深度融合，在國內大循環和國內國際雙循環中蹚出路徑、做好示范。

第四章推動供需高水平動態平衡

　　堅持擴大內需戰略基點，提高供給體系適配性，深度融入強大國內市場，暢通生產、分配、流通、消費各環節，實現需求牽引供給、供給創造需求的良性循環。

第一節提升城市群消費能級

　　培育一流消費環境。建設國際中高端消費品集聚地，推動濟南、青島創建國際消費中心城市，建設一批區域性消費中心城市，打造兼具時尚魅力和半島特色的北方消費中心和重要國際消費目的地。構建場景化、智能化、國際化的城市核心商圈，大力發展首店經濟，吸引高端知名品牌、設計師品牌、高級定制品牌首發新品。布局進口商品集散分撥中心、保稅商品展示交易中心。發展創意經濟、后街經濟等新模式，促進線上線下互動、服務體驗融合、商旅文體協同，提高消費群體認知度，建設時尚網紅打卡地。引進高端酒店、餐飲集團，提升“新魯菜”品牌。實施城市品牌建設行動，擦亮青島國際啤酒節、煙臺國際葡萄酒節、濰坊國際風箏節、泰山國際登山節、菏澤世界牡丹大會等城市名片。

　　推動消費擴容升級。培育壯大新型消費，構建“智能＋”消費生態，鼓勵消費電子、智能家居、電商直播等產業發展。繁榮發展文化旅游、養老托育、健康體育、家政物業等服務消費，推行定制消費、體驗消費等個性化、品質化消費，培育綠色消費新增長點。打造集旅游觀光、文化展演、休閑娛樂等于一體的公園（綠道）消費新場景、新地標。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，深挖汽車后市場潛力。建設社區便民商圈，規范發展社區團購、連鎖超市等社區商業。提升發展夜經濟，打造夜間消費集聚區。開展電子商務進農村綜合示范，加快完善城鄉配送節點、農村末端網點，建設農村客貨郵融合發展樣板縣，釋放農村消費市場潛力。

第二節發揮投資關鍵作用

　　精準拓展投資空間。實施推動生產、消費“雙升級”的牽引性、標志性重點工程，制定實施綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、現代水網、新型基礎設施網、農村基礎設施網建設行動計劃。聚焦壯大優勢特色產業，建設一批填補國內空白、增強基礎能力、保障鏈條安全的重大項目。聚焦夯實基礎支撐，布局5G、人工智能、數據中心等新基建，完善現代高鐵網、高速網、機場群、港口群，強化保水供水、防災減災等現代水網工程建設，優化新能源、煤電、外電等多元化能源基礎設施。聚焦城鄉融合，加快城市更新和老舊小區改造，改善農村生產生活條件和人居環境。聚焦增進民生福祉，補齊醫養健康、公共衛生、應急保障、普惠教育、養老服務短板。聚焦生態文明建設，加大生態治理修復投入，完善低碳技術、設備和產業體系，提升資源集約節約利用水平。

　　增強項目要素保障。落實項目跟著規劃走、要素跟著項目走機制。細化土地利用計劃管理，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業用地市場供應體系，盤活批而未供土地和閑置土地。全面開展單位能耗產出效益評價，健全指標省級收儲交易機制。創新投融資體制機制，有效激發民間投資活力，穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。

第三節強化供給體系適配性

　　提升產品供給質量。擴大優質消費品和服務供給，顯著提升國內市場份額。與國際質量、安全、衛生、環保、節能標準接軌，統籌規劃社會公用計量標準，建設國家級檢測與評定中心、產業計量測試中心，完善“泰山品質”認證標準體系，深化國家標準化綜合改革試點。運用區塊鏈技術為產品制造、流通、消費等提供全生命周期質量服務。建立健全生態產品價值實現機制，實施區域公用品牌建設工程，提升品牌增值效益，擦亮“好品山東”“齊魯靈秀地·品牌農產品”金字招牌。

　　提升產業鏈供應鏈穩定性。實施“強鏈”工程，鞏固提升特色優勢產業，培育核心技術、拳頭產品和標準體系，提升產業引領力和市場占有率。實施“建鏈”工程，聚焦戰略性細分產業，招引世界500強企業和行業領軍企業，布局核心產業項目，集聚上下游配套企業，形成全新產業鏈。實施“補鏈”工程，聚焦“基礎薄弱產品鏈”“不安全產品鏈”“受制于人產品鏈”，設立核心零部件、高附加值中間產品、最終產品供需對接平臺，增強關鍵零部件和核心材料配套能力。實施“保鏈”工程，強化供應鏈安全管理，推進重要產品、關鍵技術、供應渠道備份系統建設，防范化解產業鏈外遷風險，確保在重大疫情、特大災害等極端情況下，產業鏈供應鏈保持基本穩定。

第四節建設現代流通體系

　　統籌現代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設，構建與新發展格局相適應的融合化、標準化、智慧化現代物流網，促進現代物流業與制造、商貿等產業融合發展，到2025年，社會物流總費用占地區生產總值的比重下降2—3個百分點。加快構筑“通道＋樞紐＋網絡”的大流通格局，形成“123”物流網，實現省內1天送達、國內2天送達、國際主要城市3天送達。提升濟南、青島、臨沂、日照、煙臺、濰坊國家物流樞紐服務功能。建設濟南、青島國家骨干冷鏈物流基地，構建區域性冷鏈物流集散中心。大力發展航空、高鐵快運及電商快遞班列，依托高速公路網建設干線物流網，推行集裝箱鐵水聯運、滾裝運輸、水水中轉等多式聯運模式。深化多式聯運“一單制”改革，開展多式聯運提單納入國際貿易體系創新，支持青島建設國內國際多式聯運組織中心。加快發展智慧物流和智能云倉。支持傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型，開展流通企業壯大行動，培育3至5家銷售額過千億元的大型流通企業集團。開展專業商品市場升級行動，打造一批高水平物流園區、物流基地，培育30個左右年交易額達到500億元的轉型發展基地。建立完善現代應急流通體系。

第五章打造對外開放新高地

　　優化全方位開放布局，加快推動要素開放向制度開放全面拓展，建立與國際規則相銜接的開放型經濟新體制，塑造國際合作和競爭新優勢。

第一節融入共建“一帶一路”高質量發展

　　深化與沿線國家和地區務實合作。秉持綠色、開放、廉潔理念，促進政策、規則、標準三位一體，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。加強在數字經濟、科技教育、醫療衛生、文化旅游等交流合作，攜手打造數字絲綢之路、創新絲綢之路、健康絲綢之路和人文絲綢之路。深入對接區域全面經濟伙伴關系（RCEP）協定，在貨物貿易、服務貿易、原產地規則、投資、知識產權、經濟與技術等領域深度合作，依托中國—東盟中小企業合作委員會等平臺，拓展東盟市場。深化與中東國家在能源、石油煉化、石油裝備、海洋運輸和金融等領域合作。加強與南美、非洲國家產能合作。充分利用“齊魯號”中歐班列、陸海新通道等物流和貿易通道，推廣“班列＋”商業模式，提高運貿產一體化水平。持續辦好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等高能級展會，打造具有國際影響力的開放品牌。

　　高質量建設上合示范區。突出“貿易先行”引領帶動“四個中心”協同發展，推動上合示范區建設加速起勢。進一步加大招引、培育各類貿易主體力度，做大做強大宗商品進口等傳統貿易，積極拓展跨境電商、易貨貿易等新業態新模式；發揮上合多式聯運中心作用，提升班列運營能力，大力拓展班列回運貨源，將齊魯號“日韓陸海快線”“上合快線”班期與海運船期相匹配，推動日韓—山東（青島）—中亞的轉口貿易和過境貿易發展，打造東聯日韓、西接上合組織國家的國際物流貿易大通道；精準聚焦上合組織國家資源稟賦，通過“走出去”推動“引進來”；積極推進教育、文化、旅游等領域交流合作，加快建設中國—上合組織經貿學院，高水平舉辦上合組織國家投資貿易博覽會，不斷加強與上合組織國家城市間的互利共贏。

第二節打造中日韓地方經貿合作示范區

　　充分發揮半島城市群毗鄰日韓優勢，推進中日（青島）地方發展合作示范區、煙臺RCEP產業合作發展中心、威海中韓自貿區地方經濟合作示范區建設。聚焦新一代信息技術、高端裝備、現代海洋、高端化工等先進制造業和工業設計、金融服務、醫養健康、影視動漫、物流等現代服務業，吸引日韓重點企業落戶，打造日韓重要的投資目的地。支持日韓企業在山東設立分支機構和功能型總部。深化與日韓貿易合作，用足用好原產地累積、背對背原產地證明等規則，形成貨物貿易、服務貿易新增長點。推動山東自貿試驗區青島片區建設中日韓消費專區。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制。深化中日韓港口戰略合作，率先開通中韓陸海聯運整車運輸，爭取開通中日陸海聯運。參與“中日韓＋X”市場合作，建立與日韓企業共同開拓第三方市場長效機制。高水平辦好中日韓新經濟博覽會、產業博覽會、進口博覽會等重大經貿活動。

第三節推進高水平制度型開放

　　高水平建設自貿試驗區。打造自貿試驗區升級版，推動濟南、青島、煙臺片區聯動發展、特色化發展。對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），在數字經濟、互聯網和電信、教育、醫療、文化、知識產權等領域先行先試高標準經貿規則，充分利用國際競爭地位、勞工標準、環保要求以及政府采購等國際慣例，在做好壓力測試的基礎上實現重點前沿領域率先突破。復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，提升貿易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進出便利化自由化水平。鼓勵各片區加大在金融科技、供應鏈金融、區塊鏈等領域探索力度。支持有條件的地區建設自貿試驗區聯動創新區。

　　深化開發區改革發展。推動開發區聚焦經濟發展、雙招雙引、科技創新、改革開放等主責主業，健全完善開發區與行政區高效協同機制，提升產業集聚、要素承載和區域帶動作用，實現由數量規模型向質量效益型轉變。實施“531”千億級開發區培育工程，推動濟南高新技術產業開發區、青島經濟技術開發區、煙臺經濟技術開發區產值向5000億級邁進，培育產值3000億級開發區14家、1000億級開發區42家以上。加快擴標提面，推動符合條件的省級經濟技術開發區升級為國家級經濟技術開發區，支持東營高新技術產業開發區、山東濰坊（壽光）高新技術產業開發區等6個省級高新區創建國家級高新區，實現16市全覆蓋。“一區一策”推進綜合保稅區建設。加快濟青煙國際招商產業園建設，以“標準地”形式實施靶向精準招商，培育形成國際一流的高端產業集聚區。高水平建設省級新區。

第六章推進以人為核心的新型城鎮化

　　堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，以農業轉移人口市民化為重點，加快轉變城市發展方式，提升城鎮集聚優質要素和高端產業能力，為服務和融入新發展格局拓展空間。

第一節深入推進智慧城鎮化

　　建設新型智慧城市群。順應網絡化、數字化、智能化趨勢，堅持適用性與前瞻性相結合，加大城鎮通信網絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設力度，加快傳統市政基礎設施智能化升級，筑牢城鎮數字底座。打造感知設施統籌、數據統管、平臺統一、系統集成和應用多樣的“城市大腦”體系，探索構建“城市智能體”，推動市級“城市大腦”與省一體化大數據平臺和綜合指揮平臺互聯互通，顯著提升城市綜合管理效能。推動數字空間、物理空間深度融合，綜合運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現代化信息技術，構建智慧城市運行數據底圖，到2025年，城市建筑和基礎設施信息“一張圖”全覆蓋，實現城市運行“一網統管”。各縣（市、區）全部建成三星級以上新型智慧城市，塑造在全國有重要影響力的智慧標桿城市，形成全國領先、特色鮮明、協同發展的山東半島智慧城市群。

　　豐富數字生活。拓寬人臉識別、人工智能、虛擬現實、數字貨幣等領域的應用體驗，普及提升公民數字素養，打造涵蓋吃、住、行、游、購、娛、教、養等全方位智能應用場景。開展數字校園建設行動，打造智慧課堂，提供教、學、考、評、管一體服務，推動網絡家庭教育全覆蓋。建立城市群統一的“互聯網＋醫療健康”便民服務平臺，推動醫院之間診療數據共享，實現電子健康檔案、電子病歷、醫學影像等信息共享和互認互通，加快發展互聯網醫院，促進智慧醫療健康發展。發展智慧居家和社區養老服務，形成線下線上相結合的社區居家養老服務體系。豐富智慧文體服務，強化公共圖書館、文化館、博物館數字服務供給能力。布局城鎮智慧交通網絡，推動交通出行監測預警自動化、應急處置智能化，應用綠波帶、交通誘導屏等智能管控方式，提升通行效率。打通智慧民生服務“一公里”，全面推進智慧社區（村居）建設。支持濟南、青島、威海開展數字人民幣試點。

第二節深入推進綠色城鎮化

　　實施城市更新行動。加快老舊小區、街區、廠區和城中村改造，2025年前累計開工改造老舊小區290萬戶。統籌地上地下空間利用，建立功能混用、立體開發、公交導向的集約緊湊型發展模式。推行窄馬路、密路網道路布局，增加公共開敞空間，新建住宅推廣街區制。加強停車場、公交站點、充電、加氣等設施建設。推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，推進居住建筑和公共建筑節能改造，推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，到2025年，累計新增綠色建筑面積5億平方米以上，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發電系統，開展光伏建筑一體化應用，將建筑從能源消耗主體轉變為生產主體。深入挖掘城市文化內涵，提升歷史文化名城保護與管理水平，彰顯獨具魅力的城市品牌、城市精神。

　　完善城市環境設施體系。完成城市雨污合流管網改造、黑臭水體治理、污水處理廠改造“兩清零一提標”。建立完善黑臭水體治理長效機制，全面消除城市黑臭水體。提高城鎮污水收集處理能力，以區縣為單位，整建制實施老城區雨污分流工程，新建城區全部實行雨污分流，確保城區污水全面收集、雨水高效利用排放，建立雨污合流管網改造清零省級財政資金激勵獎補制度。到2025年，60%以上的城市污水處理廠完成提標改造。建設城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”，各市至少建成1處醫療廢物集中處置設施，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達到90%以上。積極開展“無廢城市”建設，探索建設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用。

　　打造公園城市。深入推進城市增綠和綠化品質提升，科學布局綠環綠廊綠楔綠道，按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，建設街頭綠地、口袋公園、山體公園，構建多層次城市公園體系。加強城市設計和風貌管控，實現建筑景觀與自然山水、歷史文化更加融合協調。推進生態修復和功能完善工程，建設海綿城市，合理布局藍綠空間，完善城市生態綠地、綠化隔離帶和廊道系統，恢復城市山體、水體、廢棄地等自然生態。

第三節深入推進均衡城鎮化

　　均衡配置公共服務資源。按照城市城區常住人口規模、增長趨勢和空間分布，科學統籌布局商務、產業、游憩、消費等功能和學校、醫療衛生機構、文化體育等場所，促進城市空間機會公平。優化社區生活服務網絡，打造包括物流配送、便民超市、家政服務等在內的15分鐘社區服務圈。引導社會力量積極參與，推進公共服務供給主體和供給方式多元化。開展無障礙環境建設，不斷完善公共服務機構和公共場所無障礙設施，深入推進公共服務信息無障礙建設，打造更具包容性的無障礙城市。

　　推動城鄉基礎設施均衡建設。強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能，加快城區（縣城）擴圍、鎮區擴量、社區擴面、設施擴容，促進基礎設施最大程度覆蓋區域全部常住人口。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快補齊縣城城鎮化短板弱項，推動公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效。發揮開發性、政策性金融調節作用，調動商業性金融積極性，加大信貸支持縣城城鎮化力度。加快培育發展小城鎮，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，穩妥有序推動農村就地轉移人口向小城鎮和中心村集中居住區聚集，提高鎮村交通、服務設施可達性。支持做強主導產業，以微型產業集聚區為空間單元規范培育發展特色小鎮。

第四節深入推進雙向城鎮化

　　引導城鄉人口自由流動。實行經常居住地登記戶口制度，全面放開城鎮落戶限制，暢通入鄉返鄉渠道，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。建立現代化人口管理服務制度，加快建設電子證照和電子檔案，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現高頻事項全省通遷通辦。拓展居住證功能，增加居住證附著的基本公共服務項目和辦事便利。

　　完善市民化配套政策。落實“人地錢掛鉤”機制，推動公共資源按常住人口規模配置。加大財政轉移支付力度，健全省級財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策，提高縣級基本財力保障機制資金分配中常住人口計算比例。完善農業轉移人口市民化獎勵資金辦法，增強各地落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。完善城鎮建設用地年度指標與農業轉移人口市民化掛鉤政策，調整人口流入流出地區教師、醫生等編制定額。

　　健全城鄉融合發展體制機制。促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快實現工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。高質量推進國家城鄉融合發展試驗區濟青局部片區和15個省級試驗區建設，推動城鄉產業協同發展、城鄉基礎設施一體化、生態產品價值實現等重點改革，為城鄉融合發展提供有效制度供給。

第七章打造鄉村振興齊魯樣板

　　把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，深入實施農業供給側結構性改革，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，率先實現農業農村現代化。

第一節加快農業現代化

　　建設國家糧食安全保障基地。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地保護紅線，穩定糧食種植面積，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，實施新一輪高標準農田建設規劃。提高生豬、禽蛋、果蔬、奶業、水產品、油料穩產保供水平，建設全國蔬菜質量標準中心，打造齊魯糧油等知名農產品區域公用品牌，建設全國“面袋子”“菜籃子”優質供應基地。健全“從農田到餐桌”質量全程追溯體系。

　　完善農業發展支持體系。發展新型農業經營和服務主體，推動農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等組建農業產業化聯合體，打造一批規模實力強、運行機制活、品牌影響力大的新型農業合作組織。提升農產品加工流通業，完善產品供銷體系，促進傳統流通網點向現代農資綜合服務商轉型。深化城鄉高效配送專項行動，在全國率先實現行政村快遞全覆蓋。深入推進“互聯網＋”農業，培育壯大農村電商等新業態新模式，爭取建設農村電商快遞協同發展示范區，打造一批國家級農產品電商示范基地，推廣“農場云”建設應用。加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設。健全農村產權交易、檢驗檢測認證等平臺。

第二節加快農村現代化

　　實施鄉村建設提升行動。因地制宜、分類推進村莊建設，優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間。加大歷史文化名鎮名村和傳統村落保護力度，推動優秀農耕文化、農業文化遺產活化利用和傳承創新。統籌城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管理，完善農村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等設施。深入開展農村人居環境整治提升，提升農房建設質量，實施村莊清潔和綠化行動，加強農村生活垃圾就地分類和資源化利用，有序推進農村生活污水治理和農村黑臭水體治理，分類推進農村改廁規范升級，持續推進農村地區清潔取暖。

　　提升鄉村公共服務水平。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，增加農村教育、醫療、養老、文化等服務供給。實施鄉村教育振興計劃，建立城鄉教育發展共同體，優化農村學校、幼兒園布局和辦學條件，建設全國鄉村教育振興先行區。實施基層醫療衛生服務能力提升行動，建設縣域醫療服務次中心，優化中心村衛生室、一般村衛生室和村衛生室服務點建設布局。全力推進鄉、村兩級綜合性文化服務中心建設，加強基層文化隊伍建設。

　　深化農村制度改革。完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度。深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，加快房地一體的宅基地確權頒證。在符合規劃用途和農民自愿前提下，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立“三農”財政投入穩定增長機制，確保“十四五”末土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。建立公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。完善農村產權抵押擔保權能實現機制，健全農村產權信用風險化解機制。深化農村集體產權制度改革，將經營性資產量化到集體經濟組織成員，發展壯大新型農村集體經濟，2025年年收入10萬元以上村莊占比達到80%。

第三節加快農民現代化

　　培育農村創業創新創富帶頭人。實施高素質農民培育計劃，以家庭農場經營者、農民合作社帶頭人為重點，加快培訓各類鄉村振興帶頭人，著力壯大有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。全面實施農技推廣服務特聘計劃，抓好農技人員職稱制度改革落實，發展壯大科技特派員隊伍。吸引優秀青年返鄉入鄉創業，壯大新一代鄉村企業家隊伍。挖掘培養鄉村手工業者、非遺傳承人、傳統藝人，通過設立名師工作室、大師傳習所等，培養一批鄉村文藝社團、創作團隊、文化志愿者和鄉村旅游示范者。

　　加強鄉村服務人才建設。優選配強村“兩委”班子特別是帶頭人，選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的優秀人員進入村“兩委”班子。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。建立城市醫生、教師等人才定期服務鄉村制度，推動文化、旅游、體育、法律等人才下鄉服務，優化鄉村人才服務質效。

第八章構建綜合立體交通網

　　深入落實交通強國戰略，堅持智能化、網絡化、現代化方向，統籌海陸空鐵等交通方式，暢通內外聯絡通道，為服務構建新發展格局提供強力支撐。

第一節完善綜合運輸大通道

　　積極融入國家綜合立體交通布局，加快構建山東半島城市群“四橫五縱沿黃達海”十大通道。提升魯北、濟青、魯南通道，加快完善魯中通道，以“四橫”通道增強沿海港口腹地輻射和鐵水聯運效能；提升沿海、京滬、京九通道，加快完善京滬輔助、濱臨通道，以“五縱”通道強化與京津冀、長三角區域連接；加快構建青島經濟南至鄭州、西安、蘭州、西寧的“一字型”沿黃陸海聯運大通道，實現與沿黃流域高效便捷聯通。優化多點聯動、區域帶動、互聯互動的綜合交通樞紐布局，持續完善濟南、青島國際性綜合交通樞紐城市功能和煙臺、濰坊、臨沂、菏澤樞紐全國性服務功能，培育一批區域性綜合交通樞紐，建成“123”客運通達網，實現經濟圈內1小時、省內各地2小時、全國主要城市3小時通達。

第二節建設軌道上的城市群

　　按照適度超前原則，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網融合”。實施干線鐵路貫通工程，建設魯南高鐵、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等高速鐵路項目，打通通道主動脈。合理布局線路和站點，加強省會、膠東、魯南經濟圈內城際鐵路規劃建設。充分發揮既有鐵路潛能，推進濟南、青島等城市開行市域（郊）列車。有序推進濟南、青島城市軌道交通規劃建設，實現主城區扣環成網、新城區連線貫通。完善干支相連、專線延伸的貨運鐵路網，加快大萊龍鐵路擴能等普速鐵路電氣化改造，推動“支線鐵路進港入園”，打通鐵路運輸“最后一公里”。到2025年，全省鐵路總里程力爭達到9700公里。深化與遼東半島跨海通道論證研究。

第三節建設世界一流港口群

　　瞄準設施、技術、管理、服務“四個一流”目標，建設高效協同、智慧綠色、疏運通達、港產聯動的現代化港口群。優化港口布局，構建以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的港航體系，建成一批原油、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化、專業化泊位，完善深水航道、防波堤等公用基礎設施和集疏運體系。提升京杭運河、小清河、新萬福河等內河航道網，擴大航道通達范圍。到2025年，港口貨物吞吐量達到18億噸、集裝箱吞吐量達到4000萬標箱。優化港口功能，打造國際航運服務基地、大宗商品儲運交易加工基地，推動從裝卸港向樞紐港、貿易港和金融港升級。支持青島打造國際航運中心，加強喂給港支線網絡建設，吸引國際貨物中轉、集拼等業務，提升全球航運資源集聚配置能力。深化智慧港口試點，爭取開展綠色智慧港口國際技術標準制定，實施綠色港口行動計劃，支持青島港建設“中國氫港”。積極參與開拓“冰上絲綢之路”航線。

第四節培育現代化機場群

　　提升濟南機場和青島機場國際樞紐功能，推動煙臺機場、臨沂機場打造區域樞紐機場，新建棗莊、聊城機場，遷建濟寧、濰坊、威海機場，研究布局濱州、淄博、泰安機場。織密航線網絡，提高與國內外主要城市通達性，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。推動濟南、青島機場打造機場綜合交通樞紐（GTC），整合多種交通方式，實現交通資源有效銜接。加快通用機場規劃建設，深化低空空域管理改革，打造全省覆蓋、協同高效、服務優質的通用機場群，創建國家通用航空產業綜合示范區。到2025年，通用機場達到30個。

第五節織密四通八達公路網

　　實施高速公路“加密、擴容、提速、增智”四大工程，優化城市群高速公<